風沙、水澇、鹽鹼等“三害”困擾蘭考地區，焦裕祿受上級委派，來到這裡擔任縣委書記。爲了根治“三害”，儘快幫助羣衆脫貧，焦裕祿到蘭考後馬上深入調查，制訂治理方案。但縣委副書記、縣長吳榮先對本應完成的工作卻坐視不管，還對焦裕祿帶頭工作感到不滿……